The Takeaway:
1)Sebuah draf proposal dari komisi perencanaan ekonomi Tiongkok menyebut penambangan bitcoin sebagai industri yang perlu "dihilangkan." Tetapi bahkan jika difinalisasi dalam bentuk saat ini, ini tidak akan secara otomatis menjadi larangan penambangan langsung.
2)Sementara pemerintah daerah seharusnya mengikuti pedoman komisi, untuk mengambil tindakan terhadap industri, mereka membutuhkan dasar dalam hukum negara, bukan kebijakan industri.
3)Lebih jauh lagi, ada contoh industri “tidak diinginkan” di masa lalu yang akhirnya dikategorikan ulang karena dihapuskan ternyata bertentangan dengan kepentingan lokal.
4)Melihat hal ini, para penambang berargumen bahwa menghilangkan industri mereka juga akan bertentangan dengan kepentingan lokal, sebagian karena mereka menyerap kelebihan listrik yang seharusnya terbuang sia-sia.
Salah satunya tidak seperti yang lain.
Pada 4 September 2017, People's Bank of China (PBoC), bersama dengan enam lembaga pemerintah pusat dan regulator keuangan lainnya, melarang penawaran koin awal (ICO).
Belakangan bulan itu, regulator memerintahkan bitcoin dan pertukaran cryptocurrency negara untuk ditutup.
Dan pada 8 April tahun ini, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC), perencana makroekonomi Cina dan salah satu dari 26 lembaga tingkat kabinet yang membentuk Dewan Negara, menerbitkan rancangan proposal untuk mengubah Katalog untuk Panduan Pembinaan Industri.
Revisi yang diusulkan, masih menunggu konsultasi publik, mengklasifikasikan "penambangan mata uang virtual, seperti proses produksi bitcoin" sebagai kategori industri yang tidak diinginkan dan harus dihilangkan, bersama dengan ratusan sektor lainnya.
Berita itu diliput secara luas, dengan sebagian besar outlet media menyimpulkan bahwa China sekarang ingin melarang penambangan cryptocurrency, seperti yang terjadi pada tahun 2017 dengan ICO dan perdagangan spot domestik.
Tetapi menyebut kebijakan ini "larangan" dalam arti yang sama menyesatkan. Kenyataannya lebih bernuansa, dan membutuhkan konteks tambahan untuk sepenuhnya dipahami.
Di bawah ini, CoinDesk mencermati sejarah rekomendasi kebijakan NDRC untuk mengklarifikasi apa arti panduan terbaru ini - dan mengapa itu tidak secara otomatis berarti larangan langsung.
A provision and a catch
NDRC pertama kali menerbitkan katalognya pada tahun 2005, mengelompokkan sektor industri menjadi tiga jenis - yang dinasihatkan oleh negara untuk mendorong, membatasi atau menghilangkan.
Ini mendefinisikan mereka yang harus dihilangkan sebagai industri yang memiliki teknik, produk, dan teknologi usang, atau yang melanggar hukum, tidak aman, boros, atau berpolusi.
Tujuan katalog ini adalah untuk berfungsi sebagai kebijakan ekonomi tingkat makro untuk memandu pemerintah daerah tentang cara mengalokasikan investasi dan sumber daya mereka untuk menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi lokal dengan stabilitas keseluruhan.
Untuk memberikan kebijakan tersebut status hukum, Dewan Negara mengeluarkan "Ketentuan Sementara tentang Mempromosikan Penyesuaian Struktur Industri" untuk implementasi pada Desember 2005.
Menurut terjemahan oleh LexisNexis (dokumen lengkap disertakan pada akhir artikel ini), Pasal 19 Ketentuan Sementara menjelaskan apa yang harus dilakukan pemerintah daerah dengan industri yang dikategorikan akan dihapuskan.
“[Pemerintah] Investasi dilarang untuk disumbangkan ke proyek-proyek dari kategori yang dihapuskan. Semua lembaga keuangan akan menghentikan berbagai bentuk pemberian kredit dukungan untuk proyek-proyek seperti itu, dan mengambil langkah-langkah untuk memulihkan pinjaman yang diberikan, ”bunyi artikel tersebut, menambahkan:
“Jika ada perusahaan dari kategori yang dihapuskan menolak untuk menghilangkan teknik produksi, peralatan atau produk, pemerintah masyarakat setempat di setiap tingkat dan departemen administrasi terkait harus, sesuai dengan hukum dan peraturan negara yang relevan, memerintahkannya untuk menghentikan produksi atau tutup itu. "
Oleh karena itu, memang, pemerintah daerah diharuskan untuk mengambil tindakan yang tepat untuk mengimplementasikan apa yang digariskan dalam panduan kebijakan NDRC.
Tapi ada tangkapan penting: bagian tentang "hukum dan peraturan negara yang relevan."
Kai Xu, seorang praktisi hukum di China dengan keahlian dalam tata kelola perusahaan dan kepatuhan, menjelaskan kepada CoinDesk bahwa pemerintah daerah harus menggunakan undang-undang dan peraturan terkait - bukan Ketentuan Sementara itu sendiri - sebagai dasar hukum untuk mengambil tindakan tegas untuk menutup perusahaan "yang tidak diinginkan" .
Misalnya, Administrasi Negara untuk Industri dan Perdagangan baru-baru ini menerbitkan provisi untuk penalti administrasi ketika mengatur bisnis seperti iklan internet dan e-commerce.
Ini menguraikan siapa yang berhak untuk mengambil tindakan administratif yang kuat terhadap perusahaan yang melanggar peraturan, apa hukumannya dan bagaimana mereka harus dilakukan.
"Karena tindakan seperti itu adalah hukuman administratif, itu harus memiliki dasar hukum terlebih dahulu," kata Xu. "Saat ini tidak jelas [bagaimana atau apa jenis undang-undang penambangan bitcoin yang seharusnya berada di bawah]."
Dia menambahkan bahwa sifat hukum dari kebijakan NDRC berbeda dari larangan ICO yang diumumkan oleh bank sentral pada tahun 2017 (yang dengan jelas mendefinisikan sifat ICO sebagai aktivitas ilegal, yang berarti setiap entitas yang masih terlibat dalam aktivitas tersebut tunduk pada tindakan hukum).
"Yang pertama adalah kebijakan industri dan yang terakhir adalah dokumen peraturan departemen," katanya.
Local interest
Juga penting, Dewan Negara menekankan di bagian atas Ketentuan Sementara 2005 bahwa pemerintah daerah, ketika menerapkan kebijakan industri, juga diminta untuk menyeimbangkan pedoman pemerintah dan fungsi pasar serta kepentingan lokal.
Ini menyatakan:
“Pemerintah dan departemen terkait harus, ketika mengimplementasikan 'Ketentuan Sementara', dengan benar berurusan dengan hubungan antara pedoman pemerintah dan peraturan pasar, memberikan permainan penuh untuk peran fundamental pasar dalam mengalokasikan sumber daya, dengan benar berurusan dengan hubungan antara pembangunan dan stabilitas, antara kepentingan parsial dan kepentingan keseluruhan, dan antara kepentingan langsung dan kepentingan jangka panjang, sehingga dapat menjaga perkembangan ekonomi yang stabil dan cepat. "
Xu mengatakan kepada CoinDesk bahwa jika bentuk akhir dari panduan kebijakan termasuk penambangan bitcoin sebagai kategori yang akan dihilangkan, itu akan menjadi tugas pemerintah daerah dan departemen terkait untuk mengimplementasikan rencana eksekusi aktual.
Namun dia juga menunjukkan selalu ada kemungkinan bahwa suatu kebijakan tidak akan ditegakkan atau diimplementasikan pada akhirnya, menambahkan:
"Ada banyak alasan untuk itu, karena eksekusi dilakukan oleh manusia, setelah semua. Dan mungkin juga ada biaya informasi selama implementasi, serta konflik dengan kepentingan lokal. "
Dan anggota komunitas pertambangan lokal juga telah mengajukan pertanyaan tentang apakah masuk akal untuk memberi label penambangan bitcoin sebagai industri yang akan dihapuskan, dengan alasan bahwa keputusan seperti itu berpotensi bertentangan dengan kepentingan lokal.
Alex Ao, pendiri Innosilicon, yang memproduksi peralatan penambangan cryptocurrency, mengatakan di Mongolia Dalam Tiongkok, Xinjiang dan provinsi barat daya seperti Sichuan dan Yunnan, ada listrik berlebihan yang dihasilkan setiap tahun yang tidak dapat sepenuhnya dikonsumsi oleh permintaan lokal atau diintegrasikan ke Negara. Kotak untuk dikirim ke wilayah di luar.
Misalnya, pemerintah prefektur Garze di Sichuan mengatakan bahwa pada tahun 2017 saja, pembangkit listrik tenaga air di daerah tersebut menghasilkan 41,5 miliar kilowatt jam (kWh) listrik berkat musim hujan di musim panas.
Tetapi kelebihan total 16,3 miliar kWh menjadi sia-sia karena konsumsi lokal yang tidak cukup, yang mengakibatkan kerugian ekonomi langsung sekitar 4 miliar yuan, atau $ 600 juta, untuk perusahaan pembangkit listrik tenaga air setempat.
Tyler Xiong, kepala pemasaran Bixin, yang mengoperasikan layanan penambangan dan dompet, menggemakan sentimen itu.
“Pertama, penambangan bitcoin tidak menghasilkan polusi. Ini sebenarnya membantu mengkonsumsi listrik yang berlebihan [yang dihasilkan oleh tanaman lokal] yang kalau tidak akan sia-sia. Dan itu menciptakan lapangan kerja dan pendapatan secara lokal, ”katanya. "Menghilangkan itu bisa bertentangan dengan kepentingan lokal karena dapat menguntungkan ekonomi lokal."
Publik sekarang memiliki waktu hingga 7 Mei untuk mengirimkan umpan balik atas proposal rancangan NDRC. Meskipun tidak jelas kapan versi final akan diterbitkan, rancangan tersebut muncul pada saat para penambang bitcoin Tiongkok telah berinvestasi untuk meningkatkan kapasitas penambangan mereka untuk mendapatkan listrik murah selama musim panas.
What happened before?
Perlu dicatat bahwa NDRC telah menerbitkan dan merevisi panduan kebijakan beberapa kali selama dekade terakhir. Apa yang terjadi pada beberapa industri yang sebelumnya diberi label untuk dihilangkan?
Walaupun sulit untuk menangkap gambaran lengkap dari implementasi aktual selama bertahun-tahun, satu artikel dari People's Daily pada tahun 2006 menggambarkan masalah-masalah tertentu yang dihadapi pemerintah daerah di Hebei ketika menghilangkan sektor-sektor yang intensif energi seperti pabrik semen, mengikuti pedoman kebijakan 2005.
Artikel tersebut mengutip komentar dari seorang pejabat dari NDRC, menjelaskan panduan kebijakan itu bukan dasar hukum untuk mengambil tindakan tegas untuk menutup perusahaan.
"Itu harus dilakukan sesuai dengan hukum yang relevan," kata pejabat itu, sebuah poin yang digaungkan oleh Xu di atas.
Dalam contoh pembuatan semen, artikel itu mengatakan sebagian besar pemerintah daerah menggunakan undang-undang dan peraturan yang berkaitan dengan sumber daya lahan dan pengelolaan lingkungan sebagai dasar hukum untuk mengambil tindakan.
Dan ada juga contoh di mana item tertentu pertama kali ditandai untuk dihapuskan, tetapi kemudian dihapus dari kategori, berkat umpan balik yang dikumpulkan selama implementasi.
Sebagai contoh, pada tahun 2011, peralatan produksi untuk pembuatan bar bergaris dingin (bahan yang digunakan dalam konstruksi) diklasifikasikan sebagai sektor yang harus dihilangkan.
Dalam versi revisi pada 2013, NDRC menyesuaikan kata-kata untuk menentukan bahwa hanya beberapa jenis peralatan bar bergulung dingin dengan produktivitas di bawah ambang batas yang harus dihilangkan.
NDRC menjelaskan dalam catatan terpisah bahwa alasan revisi adalah karena selama implementasi, industri telah memberikan umpan balik bahwa masih ada sejumlah besar permintaan domestik untuk pembuatan bar bergaris dingin.
Setelah mengumpulkan dan mempelajari umpan balik tersebut dengan departemen pemerintah terkait, Komisi setuju bahwa beberapa peralatan dengan produktivitas dan efisiensi yang lebih tinggi harus dijaga.
Tak satu pun dari ini adalah untuk meremehkan sikap yang ditunjukkan dalam panduan kebijakan dari NDRC, yang dengan jelas menyuarakan sikap tidak mendukung penambangan cryptocurrency di Tiongkok.
Namun pertanyaan utama yang sekarang mengemuka adalah apakah bentuk akhir dari kebijakan tersebut masih akan mencakup penambangan bitcoin dalam kategori "tidak diinginkan", dan jika demikian, bagaimana anggota parlemen dan pemerintah daerah akan melaksanakan implementasi - terutama ketika bertentangan dengan potensi minat lokal.
sumber berita : www.coindesk.com